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合作降低威胁的变革与扩大,确保大规模杀伤性

时间:2019-11-17 13:10来源:科技技术
【今日美国3月13日报道】一项新的研究表明:美国帮助俄罗斯和其他国家保护核材料和核弹头的努力越来越缓慢,越来越不能承受恐怖分子和流氓国家对这些核材料和核弹头的袭击。在

【今日美国3月13日报道】一项新的研究表明:美国帮助俄罗斯和其他国家保护核材料和核弹头的努力越来越缓慢,越来越不能承受恐怖分子和流氓国家对这些核材料和核弹头的袭击。在俄罗斯,大约有37%存在"潜在威胁"的核材料获得了美国资金的支持,进行了安全升级工作,如安装了新报警系统、新的保护和监视设备。但是前苏联和许多发展中国家内的许多民用反应堆使用的燃料仍然是武器级核材料,这些核材料将是非常危险的。哈佛大学的研究人员所做的这份报告说,布什政府没有将防止恐怖组织得到大规模杀伤性武器作为其"最高任务"。每年花费在防止核和生化武器扩散上的经费为10亿美元,只占国防预算1%的三分之一。这份研究报告全面中立地评价了美国关于核材料和核弹头扩散等相关项目。报告说,布什政府和其全球战略伙伴为了使恐怖分子远离核武器,需要作出的努力远远要超过现在。这项研究由NTI组织资助完成。NTI组织是一个非盈利性组织,主要关注核和生化等大规模杀伤性武器扩散问题。最后报告建议,设立一个高级办公室来管理防核和生化武器扩散项目。同时报告也呼吁,高级管理部门的官员应该给现有的项目以强有力的支持,为新的项目申请更多的经费。

【美国《核新闻》2003年5月刊报道】 美国审计总署在2003年3月发表的一份关于改善俄罗斯武器厂址安全性的报告中强调,如果希望取得进一步进展还有待于俄罗斯提供更多的合作。根据这份题为《大规模杀伤性武器》的报告,由于俄罗斯不准美方人员进入最关键厂址,美国国防部和能源部在改善厂址安全性以防止材料被盗用或转用的工作上只取得了很小的进展。GAO认为这种状况在近期内不会发生改变。 在过去10多年中,美国一直承担着一项史无前例的工作:帮助确保俄罗斯600 t武器级材料的库存以及大规模杀伤性武器不受到来自内部和外部的威胁。从1992年开始,DOD和DOE提供的18亿美元已经改善了俄罗斯境内许多厂址的安全性。尽管如此,随着对恐怖主义越来越多的担忧,GAO被要求评估美国计划的进展状况。 在武器级核材料、核弹头、危险的生物细菌以及化学武器领域,GAO评估了美国旨在解决俄罗斯厂址安全性的计划,这些计划的进展情况以及DOD和DOE在确保厂址安全性的工作中所面临的重大挑战和有待解决的问题。 尽管DOD在处理核弹头以及生化武器方面仍旧发挥着领导作用,但武器级核材料安全方面的领导责任已于1995年转交给DOE。另外,DOE在成功确保了核潜艇和破冰船上核反应堆燃料的安全性之后,俄罗斯海军于1998年请求DOE帮助他们确保核弹头的安全性。 尽管DOE的一些计划得到俄罗斯的有力支持,但是其它计划仍旧面临着巨大的阻力。在确保俄罗斯核弹头安全性方面,由于政府之间关于厂址准入的谈判已拖延数年,使DOE的工作受到限制。 根据报告,DOE在保护武器级核材料方面已经取得很大的进展。当计划开始时,重点是购买新的安全设备,例如围墙、出入控制系统、录像监视系统,以及培训保安人员。这些都可以保护俄罗斯厂址免受外部威胁和内部威胁,例如入侵者的闯入和工作人员的盗窃行为。 在过去10年中,DOE已经为俄罗斯38%的武器级核材料提供保护,并且几乎完成了在民用厂址和海军燃料储存厂址上的全部工作。但是DOE仅仅完成俄罗斯核武器综合体中14间厂房的工作。这个综合体包括核武器建造、更新和拆卸厂址,在这些厂址中储存了大部分核材料。尽管经过多年谈判,俄罗斯还是不同意DOE参观武器综合体的近3/4厂房,或在这些厂房中开始工作。DOE人员必须进入这些厂房的目的是确认被保护的材料类型;设计可提供足够保障的系统;确保设备被正确安装;并且确保设备的正常运行并被用于既定目的。 尽管DOE和俄罗斯原子能部在2001年9月签署了新的准入协议,但是DOE并没能进入虽然已有计划但是工作还尚未展开的厂址。这样的结果是出人意料的,因为美国国会在“9·11”恐怖袭击后已批准了额外的资金,并且DOE已经制定了2001~2008年确保所有武器级核材料安全的目标日期。事实上,俄罗斯原子能部在2002年7月根据协议条款拒绝GAO进入其两个厂址。GAO目前建议DOE重新制定计划。 重点转移 DOE没能进入很多厂址意味着在过去的两年里大部分经费已经从安装安全系统转移到为支持计划出资上,例如维护以前安装的设备和制定核安全法规。尽管这些工作非常重要,但是还不能达到DOE的保护存有武器级核材料的所有厂房的目标。GAO表示,尽管期望俄罗斯为设备的运行和维护出资,但俄罗斯是否以及何时能够出资尚不明朗。 报告提到,在俄罗斯核弹头厂址的安全性方面,DOD和DOE有各自不同的方法。但是这两个部门都不清楚到底有多少厂址需要帮助。DOD和DOE的计划必须符合2003年1月的共同政策指导方针。由于担心美国的援助可能增强俄罗斯军事力量,这些方针通常禁止援助运行中的厂址。 甚至在美国提出共同政策指导方针之前,DOD在厂址安全方面的进展也有限。截至2002年12月,俄罗斯国防部报告说仅仅安装了DOD在1997年为俄罗斯52个核弹头储存厂址提供的123 km围墙的1/3。此外,由于俄罗斯不允许进入这些厂址,DOD不能在任何一个储存厂址安装安全设备来避免内部威胁。 相反,在美国颁布新的部门间指导方针前,由于俄罗斯海军的合作,DOE曾计划在2006年之前彻底改善俄罗斯36个海军厂址的安全性,包括储存厂址和为已部署核武器提供支持的运行厂址,其中大部分厂址是铁路转运点和运行厂址,例如将核弹头安装到导弹或潜艇上的厂址。但是,为了满足新的指导方针的要求,DOE已经对计划进行了修改,决定不继续为那些经过初步升级的厂址提供帮助。因此,DOE必须缩减计划并重新制定时间安排。 DOD和DOE仍将面对若干合作问题,例如决定由谁来确保厂址的安全、协调使用设备的类型以及为警卫人员提供培训。GAO强调两个部门必须加强合作。 在生物武器方面,通过4年多的努力,DOD已经在确保俄美合作计划中的49个生物武器厂址的安全方面略有进展。 DOD在确保化学武器安全方面的工作主要集中在帮助俄罗斯建造一个大规模神经药剂的销毁设施,而不是确保神经药剂储存厂址的安全。这个销毁设施将在2006年建成,要彻底销毁俄罗斯的神经药剂储备还需要40年的时间。

【美国《今日军控》2003年6月刊报道】 正当全美国的目光都聚焦在伊拉克战争和恐怖主义上时,纳恩-卢格(Nunn-Lugar) 合作降低威胁议程已经在悄无声息地保护着美国免受主要核、化学和生物武器的威胁。纳恩-卢格及其相关计划通过降低前苏联冷战时期的大规模武库造成的威胁,对防止大规模杀伤性武器的扩散发挥了重要作用。 降低威胁努力在12年的历程中已经取得了非凡的成就: ·拆除约7000枚已部署的核弹头; ·摧毁400多个导弹发射井; ·销毁的弹道导弹、巡航导弹、潜艇和战略轰炸机的数量达到1400; ·加强了核材料和武器的贮存和运输安全; ·销毁150 t武器级铀; ·拆除一座大型生物武器生产厂; ·支持大约50000名化学、生物、核和导弹专家从事和平研究工作。 ·随着马雅克易裂变材料贮存设施一期工程的建成,从12500件核武器上拆卸下来的核部件将在未来若干年内得到安全地保存。 上述成绩经常是在困难的情况下,通过与美国为敌40年的俄罗斯相关部门和研究院所的合作取得的,因而显得格外重要。 除了上述可量化的成绩外,这些合作计划还产生了同样重要但又无形的利益,包括俄罗斯的不扩散努力得到强化,美俄两国政府官员、军官、科学家相互间的信任度得到提高,建立了在冷战时期不可想象的新型政治关系。 2002年的八国集团峰会承诺,将根据反对大规模杀伤性武器及材料扩散的全球伙伴关系,在未来10年中提供200亿美元。这为进一步促进和加速不扩散议程的进程和建立共同承担降低威胁责任的新联盟提供了机会。 仍然存在的挑战澳门皇冠app下载,澳门皇冠app, 尽管取得了上述成果,但是该议程仍有许多工作尚待完成。俄罗斯大约有2/3的武器级核材料仍未受到充分保护,化学武器的销毁工作才刚刚开始,对俄罗斯生化武器活动的规模及其范围仍有许多未知之处。 过去10年中出现的执行问题使这些困难变得更加棘手,然而这些问题大部分是政治问题而不是技术问题,如果俄罗斯、美国及其它G-8成员国的政治家们愿意为此做出努力,那么这些问题将能够迎刃而解。 澳门皇冠app注册,政治关注 由于其敏感性和需要所有各方的合作,降低威胁议程要求在政治上给予持续关注和资金支持,但是对降低威胁的真正强有力的政治支持鲜有例证,往往是口头承诺多于实际行动。例如,俄罗斯政府很少有针对性地解决内部安全和官僚问题,阻碍了有关活动在俄罗斯的执行。在美国,由于政治支持和关注不足,导致了投资的局限和限制、官僚斗争,计划实施迟缓。 G-8全球伙伴关系倡议刚刚建立一年,现正在确定各国的分工以及相关行动,但是许多影响美俄降低威胁合作的问题也可能拖延G-8的进程,设施准入不够、协议谈判困难重重、缺乏免税援助和责任问题等必要法律保护措施都是G-8全球伙伴关系面临的问题。此外,到目前为止,没有任何G-8国家的政治高层始终如一地去努力解决这些问题。 要消除主要障碍在很大程度上还得依靠俄罗斯政府,但是增加干预和提高政治干预水平能够消除大量的此类问题。 准入和透明度 最普遍的问题可能是俄罗斯设施的准入和信息透明度的不足。俄罗斯的主要国家安全部门仍然对西方心存戒惕,提防它们对俄罗斯军用物资和设施的兴趣。俄罗斯方面对提出的准入和透明度要求产生疑虑并加以拒绝,这又加深了美国方面的不满和强硬态度。 美国审计总署在最近的研究中确认了这一问题的严重性,指出俄罗斯不允许进入某些核弹头、易裂变材料及生化设施已经拖延了若干降低威胁努力的进展。 在准入问题上的纷争令人沮丧,完全解决这一问题可能最终需要俄罗斯修改其法律。然而,两国高层政治领导人之间定期进行有针对性的对话可能使这些问题能得到更好的解决。但目前尚缺乏这样一种机制,结果导致对双边和多边降低威胁计划的审查与协调不充分,并缺乏大方向和优先地位。 战略和协调 使降低威胁计划获得关注并制定出完整的全面战略的一种方法是设置降低威胁协调员,但是要求白宫委任专职降低威胁协调员的提议一再遭到美国民主党和共和党政府的反对。设置协调员岗位和制定完整的战略能够大幅提高降低威胁的效率并更快地降低扩散风险。如果管理和监督得不到改善,随着不断的拖延,降低威胁活动将依旧不堪一击。 随着降低威胁的成果变得越来越不切实,将越来越需要加强协调。迄今为止,最普遍的活动主要集中在最受关注的项目上,如导弹、战略轰炸机和潜艇的销毁。这些高姿态活动仍将继续,但如果要铲除扩散风险的根源,就必须在今后10年中重点解决诸如武器科学家转业和缩小武器生产联合体基础设施规模等其他问题,然而这些问题未得到应有的政治支持,而且解决这些问题还需要花更长的时间。 过剩的WMD科学家 前苏联WMD生产联合体内部不稳定的根源在本质上是经济问题,因此解决降低威胁的经济问题至关重要。WMD制造厂和有关设施规模的缩小将继续带来重新安置成千上万名精于武器设计、制造和维护的科学家和工人等问题。 然而,武器科学家的再就业计划虽然十分重要,但是目前还没有为前苏联的任何WMD联合体提供大量的转业机会。政府贯彻科学家转业的两大主要政策(从事研究和技术商业化及业务开发工作)是不够的,迎接这一挑战还需要新的手段和态度。 从事科研仍是许多武器科学家谋生的主要手段,但是大部分项目的有效期不超过3年,且其中许多科学家在合同期间还在从事与武器相关的职业。国际科技中心为前苏联武器科学家提供将其才智用于和平活动的机会,该中心最近完成的一项分析显示,从事科研项目的许多科学家并未完全从武器研究工作中撤出,大部分人仅是临时改变一下工作。 另一方面,虽然政府的商业化投资已经取得了一些成功,但收效甚微,因为这些项目常常与市场需求不符。由于体制上的障碍,在俄罗斯成功建立商业企业十分艰难,再加上俄罗斯武器生产联合体形成的障碍,建立商业企业成为一项令人畏惧的挑战。 西方国家政府必须接受这些现实,不能指望WMD联合体商业化能完全解决过剩科学家的问题。俄罗斯也必须降低其不现实的经济期望值,认识到国内阻碍商业化进程的体制问题。 要解决整个WMD领域的科学家再就业问题需要制定和实施一套行之有效的整体战略。第一个积极的步骤是利用过剩武器科学家的经验与知识解决环境补救、能源技术发展、生命科学和不扩散方面的世界性问题。这种方法除了可以为这些科学家带来稳定、和平的再就业机会之外,还对全球发展大有裨益。 政府还必须着手区分联合体内科学家和工程师的转业需求,为联合体规模缩减进程产生的过剩人员确定合适的非武器工作。据最近的一项分析估计,俄罗斯核武器生产联合体内35000名过剩雇员中有20000~25000人是从事易裂变材料和核武器生产的工人,这些工人拥有各种武器材料和部件的物理、化学和冶金知识,这使他们具有武器扩散的危险,再就业战略必须利用他们的独特技能。 经费 经费被认为是对降低威胁支持力度的严峻考验。向该议程提供强有力的资助是必要的,但是由于执行方面的困难,一些关键计划的拨款不能及时到位,反过来,由于得不到政治关注,执行问题正在恶化。如果解决了这些政治问题,就可以迅速得到经费,也就可以尽早实现降低威胁的目标。 尽管美国和其他国家每年可以为国际降低威胁计划提供10亿多美元,但除了大规模的行动以外,还有许多小的降低威胁努力,如果能够得到经费,将可加速它们的进程。这些计划包括:重新安置武器科学家,销毁更多数量的高浓铀,实施钚处置,结束武器级钚的生产,扩大使用HEU燃料的研究堆转用低浓铀燃料的计划,改善边境、出口和海关控制。 扩大降低威胁的范围 降低威胁正面临一些十分严峻的挑战,但其所取得的不容质疑的成就已成为扩大其规模的依据。在过去两年中,已经有更多的关注集中在了降低威胁努力的多边化,其范围扩展到前苏联以外的国家,并适用于新的军备控制和安全协定上。 G-8全球合作伙伴关系 降低威胁历来不只是俄美的努力,其他许多国家都在为不同的目标做出贡献,例如化学武器的销毁和科学家转业。然而G-8全球合作伙伴关系的建立迈出了降低WMD威胁努力多边化的重要一步。在此倡议下,G-8承诺提供200亿美元支持不扩散合作项目,首先从俄罗斯开始。 美国可能将承担200亿美元经费的一半,因为它现在每年花在前苏联降低威胁活动上的经费大约为10亿美元。迄今为止,其他G-8国家、欧盟和一些非G-8国家已经公开承诺提供另外大约85亿美元,其中的80%提供给特定的项目。非G-8国家承诺的经费有了大幅增加。 其他G-8国家的主要兴趣在于化学武器的销毁、潜艇的拆除、钚处置和武器科学家的再就业。增加的工作领域将包括苏联设计反应堆的安全项目和环境补救。 美国以外的国家在降低威胁上的经费和努力大幅增加,已经为具体考虑该议程的未来和扩展提供了基础。 地域扩张 各国政府的注意力近来已经转向是否和如何将降低威胁的援助扩展到俄罗斯以外、拥有WMD和/或可能易受攻击的核材料库和武器专门知识的国家。 已经提出涉及美国如何让中国、印度、伊拉克、巴基斯坦,甚至伊朗和朝鲜参加降低威胁活动的各种想法。 一些与其他国家进行不扩散合作的有效形式可能得到更详细的探讨,其中包括: ·对WMD紧急情况的快速反应; 除了查清和保护战后伊拉克的WMD和任何有关材料以外,实施一项为以前参与萨达姆·侯赛因的WMD计划的科学家和工人提供可选择就业机会的计划; ·在出口管制和核材料保护、控制和衡算方面向印度和巴基斯坦提供帮助; ·开始就MPC&A合作与中国展开对话,扩大美中有关禁止WMD扩散的合作和反走私努力; ·帮助印度执行其销毁化学武器库的许诺; ·进入巴基斯坦和印度的弹头和敏感材料设施,向其推广人员可靠性系统,以对保安人员进行有效审查; ·在目前朝鲜半岛发生危机的情况下,必须迅速寻求突破,制定帮助朝鲜拆除核武器和处置有关核材料的紧急计划。 然而,存在许多可能妨碍美国在这些国家开展活动的复杂因素和障碍,其中包括:限制核国家和非核国家间合作的《不扩散核武器条约》,美国法律和出口管制,受援国对可能提供帮助的动机及意图的怀疑,受援国国内反对接受任何被认为有助于外国军事力量战备或进攻能力的外国援助的政策态度。显然,必须通过政治手段与其他有关国家建立富有成效的降低威胁合作。 然而,美国国会反对派迄今为止已经否决了大部分将降低威胁活动扩大到世界其他国家的提案,至少是在涉及利用美国防部合作降低威胁计划资源时。 2002年,Richard Lugar参议员和布什总统两次在国会上提出把未指定用途的CTR计划资金用于前苏联以外的不扩散活动,结果都遭到失败。目前,CTR只限于在现行法律下与前苏联国家展开合作。 但是,2003年的伊拉克战争追加拨款法案为能源部的不扩散计划特别提供了用于向前苏联以外的国家提供降低威胁帮助的资金。另外,国会2004财年国防授权法可能为降低威胁活动向前苏联以外国家的扩展提供授权和资金。 新的军备控制协定的适用性 降低威胁也可能在促成目前和未来军备控制协定方面发挥作用。《第一阶段削减战略核武器条约》的执行已经为大部分降低威胁活动提供了重要依据。另一方面,对俄罗斯履行《化学武器公约》和《生物武器公约》义务的担忧已经产生了负面效应,导致俄罗斯降低威胁活动在2002年中断了很长时间。 如《莫斯科条约》、《全面禁止核试验条约》和地区性无核区条约等其他协定目前和降低威胁关系不大或根本没有关系,但是降低威胁有助于这些条约的执行并增强对其的支持。随着美俄间的降低威胁合作步入第2个10年,应对它们之间的联系进行研究。 降低威胁改革议程 如果在短期内采取决定性步骤,以改革一些关键计划、制定一些新的计划、付出坚决的努力去扫除主要障碍,降低威胁存在的许多问题就能够得到解决。这将需要美国、俄罗斯及其他G-8伙伴成员的共同关注和努力。 在美国,不论政府还是国会都有必要改革,然而国会的降低威胁改革议程不应集中在对追加开支的限制和要求更多作为责任制度保障的繁琐报告上。财政上的审慎是必要的,但是这些方法迄今收效有限,依赖它们会造成对消除威胁产生反感的风险。 美国国会可采取下列步骤: ·支持修订现行法律,授予总统为CTR计划和自由援助法(Freedom Support Act)的不扩散计划提交年度证明的永久豁免权。总统在提交给国会的2004财年预算请求中提出了这一要求。 ·扩大并重新关注使过剩武器科学家和专家转业到非武器行业以及不可逆转地销毁WMD联合体设施的努力。过剩武器科学家和工人拥有的专业技能和能够接近核武器和核材料,是造成扩散威胁的一个重要因素。这些努力需要更多的资金、更大的灵活性和新的政策,以提供转业机会,即使这样无法彻底消除威胁,但也能够进一步降低那些科学家及设施构成的威胁。 ·支持向关键计划提供稳定的经费。Baker-Cutler特别工作组的 “能源部有关俄罗斯不扩散计划的报告单”建议向俄罗斯及其他前苏联国家提供300亿美元。迄今为止,美国花在所有核、化学和生物武器降低威胁活动上的资金约为70亿美元。2002财年预算建议缩减若干重要的降低威胁计划,如果国会不采取行动,这些缩减的资金将得不到恢复,也将不会得到更多加强9·11恐怖袭击事件之后的WMD材料安全的拨款。2004财年预算申请又缩减了一些重要的核材料安全计划,目的是为保证新的重要行动。 ·尽管一些被作为缩减目标的计划拥有储备金,但是如果要解决计划执行中的问题,这些资金可能很快会被用尽。 ·建立新的全球倡议,销毁世界范围内易受攻击设施中的武器级铀(类似于在格鲁吉亚、哈萨克斯坦和塞尔维亚实施的项目)。需要获得从事这项努力的授权以及相应拨款。 布什政府也应对降低威胁的实施方法做出调整: ·把合作降低威胁活动并入国土防御和反恐战争的概念。这些计划是美国及其盟友对付WMD威胁的第一道防线,应该把它们视为国家安全高度优先项目,而不是对外援助。这也为降低威胁活动向前苏联国家以外地区的扩展打下了基础。 ·设置一个能够确定降低威胁活动的优先次序、并监督和加速降低威胁活动实施的高级美国协调员职位或专职协调组。目前多个降低威胁计划的运作缺少一套完善的或协调的策略。协调员或协调组必须拥有比现在的机构间工作组更大的权利,还能够不受约束地见到总统及其高级顾问。 ·建议在美俄高层政治官员之间建立一个一年两次的重点讨论降低威胁计划实效的会议机制,以全面评价降低威胁的进程,从计划管理者那里听取有关各自国家的进展和阻碍的报告,并就去除阻碍的方法进行磋商。 除美国采取步骤以外,俄罗斯采取一系列行动来改善开展降低威胁活动的环境也是极为重要的,例如说明过去的WMD计划活动,允许进入需要改善安全的设施,提高财政透明度,以及批准推动该议程所需的法律保护。白宫和克里姆林宫之间开展比目前更加广泛的政治对话将有益于这些问题的解决。如果俄罗斯要在此过程中成为一个胜任的合作伙伴,那么它就必须首先为这些关键问题的解决负起责任。 其他G-8成员国承担起全球伙伴关系倡议下的经济责任,并将其资金集中用在优先的不扩散事务上也是很重要的。此外,还应该下更大功夫鼓励非G-8国家的进一步参与以及把资金承诺总额增至200亿美元以上。 结论 合作降低威胁是降低21世纪WMD威胁的重要工作,它需要得到及时的更新、变革和扩展。美国国会和政府应该同俄罗斯及其他G-8成员国一道努力实现这场变革。

编辑:科技技术 本文来源:合作降低威胁的变革与扩大,确保大规模杀伤性

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